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足球押注网站][村级股改:赋予农民更多财产权利 2019-12-27

文章来源:足球押注网站第2中学作者: 发布时间:2019-12-27 字体:

 本報[記者 的英 文:journalists] 張睿

報道組 王榮 陳宣錕

前天在北京,汪洋副總理主持召開全國農村改革試驗區[工作 的拚音:gōng zuò]交流匯報會■足球押注网站环保办■。市委副書記、代市長徐立毅,在會上就我市近年來全麵深化農村集體資產股份[合作 的英 文:cooperation]製改革的探索,作了典型發言。

自上世紀90年代末,溫州[開始 的拚音:kāi shǐ]探索這項改革以來,我市5405個行政村中,目前股改完成率達99■足球押注网站电力B2B■。6%,量化村集體淨資產165億元,認定持股社員680。9萬人。“尤其在股權分配到人(戶)後,[如何 的拚音:rú hé]賦能股權,讓村民增收,這是溫州村級股改中最具借鑒[意義 的英 文:meanings]的探索和實踐。”市委農辦農村改革處處長徐炯說。

確權量化

村級股改邁出第一步

上世紀90年代中後期到本世紀初,[隨著 的拚音:suí zhe]農村集體資產壯大,產權不清晰導致了農村“三資”[管理 的拚音:guǎn lǐ][出現 的拚音:chū xiàn][問題 的拚音:wèn tí],村幹部和村民矛盾叢生。鹿城區的洪殿村、廣化村等一批城中村,村民率先要求清查集體資產,進行股份製改造,將產權落實到個人。由此,我市[成為 的英 文:Become]省內較早進行股改的地區之一。2011年,我市全麵推行包含股改在內的三分三改,以此作為促進村民向市民轉化的基礎性工作。兩年後,絕[大部分 的拚音:dà bù fen]行政村完成集體資產股份量化工作。

在徐炯看來,注重整體規範性和個體差異性的有機結合,是溫州股改順利推進的[主要 的英 文:main]原因,但在實際操作過程中,仍有不少製約。一個典型的問題是:農嫁女是否有權參與本村的股權分配。

2013年6月,市中院公布《關於為溫州市農村綜合改革提供司法保障的若幹[意見 的拚音:yì jian]》,明確各地法院對農嫁女的合法權益,予以平等[保護 的拚音:bǎo hù]和同等對待。農嫁女戶口在本村、且在承包時擁有土地的,法院[支持 的英 文:support]其對征地補償費享有與本集體[經濟 的英 文:economic]組織成員同等分配權的請求;支持她們請求享有除征地補償費以外的[其他 的英 文:other]集體經濟收益同等分配權;農嫁女與城鎮居民、外村村民結婚,戶籍仍在本集體經濟組織,且未在嫁入地享受集體經濟組織成員權益的,其請求與本集體經濟組織成員享有同等分配權的,法院也予以支持。喪偶婦女、離異婦女、入贅女婿及其子女等人群的合法權利也受法院保護,其同樣享有與本集體經濟組織成員同等的分配權。

這標誌著,農嫁女等此前在村級股權分配中[遭受 的拚音:zāo shòu]不公的群體,在法律層麵成為股改受益對象。由此,我市[[形成 的拚音:xíng chéng] 的英 文:formed]股改量化對象的指導原則:宜寬不宜嚴、宜納不宜排、宜配不宜補、宜簡不宜繁。

賦能活權

流通體現股權價值

集體資產從“共同[所有 的拚音:suǒ yǒu]”到“按份共有”,是村級股改第一步。從全國範圍來看,開展這項工作的地區,時間上有先後,但具體操作手段基本相似。“最能體現溫州股改先行先試的,在於確權後的賦能活權。”徐炯解釋,“也就是說,如何讓分到手的股權,真正體現價值、產生效益。”這一步,來自於民間的智慧和實踐。

蒼南縣龍港鎮河底高村開展股權抵質押試點,正是賦能活權的[形式 的拚音:xíng shì]之一。該村位於鎮[中心 的拚音:zhōng xīn],擁有[酒店 的拚音:jiǔ diàn]、農貿市場、客運站等集體經營性物業資產,並於去年底完成股改。今年,村裏[計劃 的英 文:plan]對農貿市場和村民安置房進行整體改造。村股份經濟合作社和縣內多家銀行洽談後,決定和蒼南縣農商銀行龍港第二支行合作,用村民股權和村民改造後的房屋,作為標的物進行抵押,銀行對村股份經濟合作社集體授信2。5億元。村安置房改造後,底下兩層擁有6000平方米店鋪,預計集體資產再增值4億元,人均股本增加15萬元。

樂清市柳市鎮長虹村則以開展股權流轉交易的方式,試點賦能活權。該村是柳市[中國 的英 文:China]電器城所在地,擁有集體資產8。2億元,村集體經濟年收入超2600萬元,於2012年完成股改。村裏規定,股權轉讓隻限於本村股民內部,每位村民最多[隻能 的英 文:can only]轉讓[自己 的英 文:his]手中一半的股權,以保障他們有持續的收益。任何一位村民持有的股權份額,都不能超過全村總股權的10%,防止股份過於集中。目前,該村已出現9例股權流轉。

股權投融資

擴大農村再生產

如果說河底高村和長虹村的賦能活權,體現在以流轉用活農民手中資產的話,那麽溫州其他股改村的實踐,則是利用股權進行投融資,用於擴大再生產、創造更大經濟價值。

以洞頭縣東屏街道嶴仔村為例,2012年,該村在股改基礎上建立村級資金互助會,提取集體資產量化資金300萬元,確定1033股、股東1025人,一般戶自願入股的按每股2649元繳納,特困戶給予贈股。互助資金借款對象僅限會員,用於支持漁農業生產經營,比如捕撈、種植、養殖等產業,以及休漁期間捕撈船隻維修保養、更新購買等,不得用於其他非農生產用途。借款利率以漁農業貸款月利率為基礎下降1到2厘,期限一般不超1年。

至今,該資金互助會惠及嶴仔村船隻73艘、養殖戶712人、個體工商戶53人。通過投放資金利息收入120萬元,股權增值40%,股民每股分紅超400元,既化解漁農民生產資金短缺、融資渠道缺乏等難題,又使互助資金保值增值,還增加了股東收益。

2008年,洞頭縣北嶴街道城南社區居委會,授權由村股份經濟合作社董事會,為股權投資項目作可行性報告,全體股東投[票 的英 文:ticket]表決是否執行。一旦進行投資,如果項目有收益,董事會將獲得投資純利潤的20%作為獎勵;如果失敗,董事會也要承擔20%的投資損失。今年,社區按現代[企業 的拚音:qǐ yè]管理製[度 的英 文:attitudes][成立 的英 文:was founded]溫州經益投資有限公司作為投資主體,計劃明年投資兩億元,用於[開發 的英 文:developing]養老基地、漁農民轉產轉業[培訓 的英 文:training]中心、餐飲賓館等項目。股改至今,社區集體經濟貨幣資金達5000多萬元,固定資產達610萬元,股東累積分紅達675萬元。

配套機製

公平透明規範交易

[不僅 的英 文:not only]是分配和效益,溫州還從民間和政府層麵,探索完善村級股改配套機製。

徐炯說:“[由於 的拚音:yóu yú]村集體負擔著政府不能全麵顧及的農村基礎設施和基本福利供給,農村股改目前暫時[無法 的英 文:to be][完全 的拚音:wán quán]實現政經分開。”為此,蒼南縣宜山鎮宜一村2004年進行股改時,將3000萬元經營性集體資產進行量化,采取村委會占30%的股份,社員占70%的股份進行分配,既保障社員利益,也顧及村級組織正常運轉經費,保障新農村[建設 的英 文:building]資金來源。如今,憑借村委會股份,該村實施村級養老保險,208位老人每人每月獲得150元養老補助金。實施低保和廉租房製度,5戶8人參加村級低保,村集體為每位低保人員每月發放200元低保金。投資100多萬元建成26套廉租房,[解決 的英 文:settle]了26戶的住房困難。五水共治、環境衛生、“紅色[細胞 的拚音:xì bāo]工程”等工作均走在該縣前列。

鹿城區大南街道豐收股份經濟合作社,則製定了股權繼承機製。在倡導股權“生不增、死不減”靜態管理原則下,合作社規定,股東隻能將股權過繼給一位繼承人,如果股東存在多位子女,則由其子女內部協商後,確定一位[唯一 的英 文:sole]繼承人。繼承後的股權,同樣享有分紅,但不能獲得合作社社員股東的身份,不享有投票權。

在政府層麵,我市針對當前農村集體三資管理不規範問題,市紀委出台《村股份經濟合作社經營性資產交易行為規範》,規定股權交易應在農村產權交易[服務 的拚音:fú wù]機構中公開進行。近兩年,我市農村產權交易平台完成交易1083宗、金額10。49億元,交易後[平均 的拚音:píng jūn]溢價18%。我市還引導村股份經濟合作社發展混合所有製,組織農民股東、市場主體參與物業等項目開發,使得近3年村集體經濟收入平均增長15%,集體股份分紅4。67億元。


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